در سیستان و بلوچستان به دلیل همجواری با کشورهای همسایه، وقوع جنگ در این کشورها و ورود اتباع بیگانه به ایران، پهناور بودن استان، فاصله روستاها از ادارات و مراکز خدمات، عدم ثبت به موقع ازدواج و ولادت فرزندان افراد زیادی زندگی می کنند که شناسنامه ندارند و از خدمات شهروندی هم محروم هستند.